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川普让美国失去国际信任 整体局势动荡不安

  加入日期:2019-10-07 15:00    点击量:3721
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文/郭正亮/美丽岛电子报

川普最近不断引燃外交风暴,不但导致国际局势动荡不安,也搞到盟友众叛亲离:首先是3月8日发布对进口钢铝分别课征25%及10%关税,几乎得罪美国所有盟友;然后是5月4-7日美国贸易代表团访北京,双方谈判不欢而散;接著是5月9日川普宣布退出伊朗核协议,不但导致欧盟强力反弹,中东战火也蠢蠢欲动。最近则宣布6月12日将在新加坡举行川普与金正恩高峰会,但笼罩在伊朗核协议毁约的不祥阴影下,川金会要有所突破也困难重重。 

▲美国总统川普。(图/中央社)


川普诉诸美国优先的贸易保护主义,不但激起欧盟、日本、印度的相继反弹,也使这些美国盟友不得不自求多福,另谋可以弥补经贸损失的其他出路。吊诡的是,美国盟友走投无路,往往被迫转向第二大经济体中国作为平衡,反而削弱了川普打击中国的原本设定目标。 

以钢铝课税为例,目前美国只对加拿大、墨西哥、南朝鲜表示暂时豁免,因为三国同意重新谈判自由贸易协定,但其他盟邦例如欧盟、日本、印度,显然都不以为然,尤其是法国总统马克宏、德国总理梅克尔先后访美要求豁免,川普都不愿正面回应,更使欧盟各国愤愤不平。 

德国政府率先在4月29日发布声明,表示欧盟将在多边贸易秩序的架构下捍卫自身利益。5月1日欧盟郑重表示:“美国关税已经影响商业决策,展延谈判又延长市场不确定性,美国无法用国安理由合理化行为”,美国因此表示愿意暂时豁免欧盟到6月1日,但欧盟毫不领情,强调“欧盟应该获得全面和永久豁免”、“欧盟不会在威胁下进行谈判”。 

4月22日,欧盟针对山雨欲来的美中贸易战,表达不会支持任何一方,表示“贸易失衡需要得到解决,但不能以冲突的方式去解决”,同时主张“双方应通过世贸组织赖解决,而不是打一场贸易战”。原本川普以为欧盟与美国存在长期的跨大西洋安全合作关系,美中贸易战理应站在美国这边,但历经美国钢铝加税的莫名折腾,欧盟愤而做出中立选择。 

至于美国在亚洲的最重要盟邦日本,也对川普动辄诉诸美国利益优先、不惜迁怒盟邦的做法倍感头痛。毕竟川普去年上任才第三天(2017年1月23日),就宣布退出TPP,早就让日本感到寒心,如今与中国开打贸易战,却连日本钢铝出口也遭到波及,至今仍未脱离抵制名单,更使日本认定必须及早另有筹谋。 

日本决定加快与中国和解,借由强化日中经贸,对应日美不断激化的贸易摩擦。5月9日东京举行“中日韩峰会”,日本给予中国总理李克强超规格接待,不但安排李觐见日本天皇,同时还在峰会后,由安倍陪同参访北海道。峰会通过李克强提议的“中日韩+X”模式,决定三国在产能合作、减贫、灾害管理、节能环保等领域实施联合,发挥各自在装备、技术、资金、工程建设等方面的优势,共同开拓第四方乃至多方市场,带动和促进本地区国家实现更好更快发展。 

李克强还意有所指强调:“中日韩发展都得益于自由贸易,更应坚定站在一起,维护以守则为基础的多边自由贸易体系,旗帜鲜明反对保护主义和单边主义做法”,同时表示将“加快中日韩自贸区谈判进程,推动早日达成‘区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)’,引领推动制定东亚经济共同体蓝图”。这种强调区域合作的自由贸易立场,显然和川普强调的美国优先论述,完全背道而驰。 

事实上,安倍急于和中国接近,还有另一层政治考量。根据朝日新闻3月19日民调,安倍由于土地出售和公文窜改丑闻缠身,支持度已经跌到31%新低,加上最近朝鲜金正恩积极展开穿梭外交,几乎把日本晾在一旁,安倍面对9月即将举行的自民党总裁改选,党内挑战来势汹汹,早已心急如焚。2018年刚好是“中日关系友好和平条约”签订40周年,安倍很想顺势推动日中高峰会,以便拉抬自己陷入低迷的支持度,理想计划是今年秋季实现安倍访华,明年6月邀请习近平回访日本。 

显而易见,不管是中日韩峰会标举区域合作加上自由贸易,或是安倍急于和习近平实现领导人互访,都和川普强调的美中贸易战明显矛盾,遑论川普鹰派团队所强调的美中战略竞争!连美国在亚洲最重要的盟友日本尚且如此,更可看出川普贸易保护主义的不得人心。 

另如美国近年最想拉拢的印度,尽管去年11月6日川普与安倍联合表示,美日将共同推动“自由印太”战略,国务卿提勒森访问印度时,也曾表示将和印度大力推动“自由开放的印度洋太平洋”战略,但直到今天,美国除了呼吁印度购买更多美国军火之外,并未提出预算和行动落实所谓“自由印太”联盟。 

美国显然对印度外交并不了解,印度早从二战之后,就长期标榜“不结盟”和“独立自主”路线,在美苏冷战期间如此,在后冷战时期的美中争霸,也不可能一面倒亲美。早在2011年3月23日,欧巴马刚访问印度之后4个月,印度退休大使Rajiv Dogra就曾在报纸发表“我们相信美国吗?不大可能”,表示“美国以自我为中心,容易捡起新盟友,也随意丢弃老朋友。美国对印度的兴趣,是我们广大的市场让他赚钱,以及我们重要的战略地位,可帮他对付崛起的中国,如此而已”。印度观察家研究基金会Manoj Joshi也表示,印度热衷于保持关系平衡,既然以现实角度看待美国,对中国也不例外。 

毕竟,美国3月8日公布的钢铝加课关税名单,印度至今还在抵制之列。3月15日美国还针对印度的“出口补贴计划”向WTO提起申诉,指控印度每年对钢铁、制药、化学制品、信息科技产品、纺织品等补贴高达70亿美元,要求印度尽快改正。美国一方面标举口惠而实不至的“自由印太”战略,一方面却打压印度出口不遗余力,如此互相矛盾的两面手法,长期采取现实外交的印度当然心知肚明。 

事实上,尽管印度常将中国视为假想敌,但双方在竞争之中也常有合作。印度目前最大的贸易伙伴就是中国,双边贸易额高达840亿美元,共有500多家中资企业在印度设厂。2018年3月26日,印中经贸联合小组在新德里宣布双方企业签署101项贸易协议。4月15日印度媒体爆料,表示印度正寻求中国协助,加快班加罗尔到钦奈铁路走廊建设;4月16日,新德里举行国际能源论坛部长会议,印中表示将结成“石油同盟”,以便摆脱油价控制。 

4月27日莫迪总理二度访华,出访前曾以推特表示“我和习将对一系列涉及双边和全球重要问题交换意见”、“我们也将从战略高度和长远角度检视印中关系的发展”,总计从2014年至今,莫习两人交谈已经六次,达成经济战略合作多项共识,尤其是在基础建设、产能合作、贸易金融领域,还可望在“一带一路”有所作为,特别是通过“孟中印缅经济走廊”和“中尼印经济走廊”。 

综上所述,川普诉诸美国优先的贸易保护主义,已经导致盟邦对美国充满不确定感,不得不自求多福另谋出路,保持与最大贸易国、第二大经济体中国的交往空间。盟邦对川普的不确定感,还不只针对贸易层面,更包括川普动辄挑战国际主流价值的各种自以为是,包括退出TPP、退出巴黎气候协议、退出联合国教科文组织等等。5月8日川普更不顾国际呼吁,宣布退出由五个联合国常任理事国加德国(P5+1)以及欧盟所签署的伊朗核协议。 

在川普单边毁约之前,德法英三国领袖曾力挽狂澜,陆续赴美劝阻“美国不要失信于国际社会”,但川普仍然一意孤行,因而引起欧盟各国的愤慨。毕竟,伊朗至今并未违反核协议,连美国国防部长马蒂斯也承认这项事实,但川普却只因为反对伊朗介入叙利亚内战,就不惜文不对题撕毁核协议,显然毫无正当性可言。 

更严重的后遗症,无疑是如果川普连五大常任理事国背书的伊朗核协议都能撕毁,6月12日川普即将与朝鲜谈判的核协议,如何保证美国能够履行承诺?这不但将使朝鲜对川普承诺大打折扣,也将使美国的国际信用面临空前的崩盘危机。尤其是两年之后即将到期的美俄核武限武谈判,普京更没有相信川普的理由,欧洲恐将面临另一场核武梦魇。